职业移民申请劳工认证申请 (PERM) 分析

        所谓劳工证（Labor Certification，简称LC）又称「外国人工作许可证」，是美国政府为了保护其国内的劳工市场，不受移民冲击，所制定的相关移民政策。换句话说， 劳工证是美国劳工部（DOL）给美国移民局（USCIS）的一个证明，证明如果该外国人在美国获得永久性工作，并不会夺走美国工人（美国公民，永久居民或 某些有特殊工作许可的外国人）的工作机会。

 

       而PERM（Program Electronic Review Management Process，简称PERM）则是美国政府于2005年3月28日制定的关于劳工证申请的全新程序。根据PERM法规定，从2005年3月28日以后，所有的劳工证申请，将不再采用以前传统的劳工证或RIR程序来处理，而必须通过PERM程序来提交。为区分传统的劳工证申请程序，我们又称当前新的劳工证申请程序为PERM劳工证申请程序，简称PERM劳工证。

 

       一. 什么时间开始办理PERM劳工认证申请？

 

        很多希望通过PERM劳工认证申请来递交职业移民申请的读者，尤其是刚刚到公司工作还在OPT期间的外籍员工，常常会提出类似的问题。在OPT期间可以不可以申请？在境外是否可以申请？是否必须持有H-1B工作签证才可以申请？这些问题实际是在问，应该什么

        时候开始绿卡申请程序？我们的回答是：必须因个人的具体情况而定。通常情况下读者打来电话咨询时，简单的谈话之后我们需要读者给我们email一份个人的简历 ，以方便我们做整体的评估。

 

        一个成功的PERM劳工认证申请受很多方面的客观和主观因素的影响和决定。其主要因素何以归纳为三个方面：第一方面是雇主的支持和工资支付能力；第二方面是外籍员工的条件和意愿；第三方面是办案人员(多为律师)的知识和经验。这三个方面同时存在，相

        互支持，缺一不可。有了一份很好的工作， 但雇主不愿提供支持，不愿意开始办理申请，外籍劳工希望开始办理PERM的愿望无论多么的强烈，或者所聘请的律师无论多么有经验，PERM劳工认证申请皆无法完成或递交。如果雇主非常想为外籍员工开始办理PERM

        劳工认证申请，但外籍员工不想在那里久留，恐怕雇主也不会为他/她开始PERM 劳工认证申请程序。如果雇主和外籍员工都准备开始办理PERM劳工认证申请，但没有专业律师指导和操作，恐怕也难以办成功。因此，什么时间开始PERM劳工认证申请程序，要看这三个方面的条件是否具备，并不存在一个具体的时间界限。当三个方面的条件同时具备的时候，就是 PERM 劳工认证开始申请的时候。但要说明的是，PERM劳工认证申请的受益人并不局限于正在为该雇主工作的外籍员工。美国雇主可以为还没有为其工作的外籍

        员工开始PERM劳工认证申请，甚至可以为海外的某位人材提交申请，在PERM劳工认证及I-140申请获批之后，一旦排期排到，即可申请海外人材的移民签证。留学生读书期间，OPT期间或者H-1B还没有批下来之前，只要具备上述主客观条件，一般都可以开始办

       理PERM劳工认证申请。

 

       二. PERM劳工认证申请过程要花多长的时间？

 

       这个问题很难预估准确的处理时间，因为里面涉及的不确定因素太多，例如办案律师的效率，雇主的配合与反应速度，以及美国劳工部的审理时间。什么时间内起草好 广告，什么时间内雇主审查批准广告草案，什么时间内劳工部作出流行工资的决定以及什么时间内报社将广告登出，等等，都没有具体的时间限制。我们最快是在同一天内起草广告，雇主审查批准广告并将广告发出去。但这毕竟是少数情况。目前美国劳工部核准工资决定方面非常缓慢。几乎需要两个月才能拿到核准工资决定。而且如果工资核准的数额超出雇主的预期，可能需要修改广告词中对工作的要求条件，并重新申请流行工资决定，要求改正或重新申请流行工资核准，又需要至少两个月的时间。再比如，法律规定雇主一旦开始PERM招聘工作，招聘程序必须持续两个月，就是说PERM申请不能在这两个月以内递上去。也就是说，假设所有的步骤同步处理，PERM劳工认证从开始到正式递交上去，至少需要两个月以上时间。若是申请薪资认证不顺利，所需准备PERM的时间会更长。

 

       三. PERM劳工认证的广告要登多长时间？

 

        PERM条例对雇主所进行的招聘程序要求的步骤较多。工作机会通知要连续张贴至少10个工作日。职位广告要在当地的日报上的两个不同的星期天版上刊登一次。工作机会还必须在州劳工部电脑系统上刊登30天。登完了30天还要再等30天 (才能递交PERM的申请) ，加起来是两个月内。虽然PERM所需的步骤一般都在这两个月内完成，但一般不要在两个月一结束就将申请交上去，否则，劳工部官员有可能怀疑招聘程序的真实性。此外，广告刊登不能超过6个月。如果PERM申请未能在6个月之内交上去，超过6个月时间的广告就必须重登。

 

         四. PERM劳工认证申请中的广告时间如何计算？

 

        PERM劳工认证申请有很多时间要求和限制。比如，工作职位必须在公司内部连续张贴10个工作日，工作职位必须在州劳工部电脑系统里刊登30天，报纸广告登出后30天内不可以提交，但也不能超过六个月，等等。对于专业性的职位，还需要有另外三种广告在不同的地方登出。如果计算报纸广告是否符合规定的时间段落，报纸广告刊登的当天不计算在内，要从第二天开始计算。最后的一天可以算在内。如果计算工作职位必须在公司内部连续张贴10个工作日的时间，张贴的当天和最后将广告取下来的那一天都算在内(周末和美国国庆节除外)。如果计算工作职位在州劳工部电脑系统里刊登30天的时间，广告开始刊登的当天和最后将广告取下来的那一天都算在内，但是第三十天当天不算在需要另外等待的三十天之内。

 

        读到这里，不熟悉PERM操作的读者一定已经被绕晕了。PERM程序涉及很多比较复杂和技术性问题，可以说PERM是移民法涉及的各种申请当中最复杂的一项，至於如何计算这些时间，必须请专业人士个案处理。而PERM的申请对于广告内容，格式，时间计算有很严格的要求，一旦开始就不能出任何差错，否则影响时间的计算，甚至可能要推倒重来。

 

        六。PERM申请一旦递交上去，劳工部多快能对PERM申请做出审批决定？

 

        这是PERM申请受益人最关心的问题。可惜的是，这里也没有一个准确的答案，因为没有一定之规。从2005年PERM的网上申请系统开始实施到现在刚好十年，我们经历过从递交到批准只用了一天或24小时的急速处理时代，也经历过一两个月的审批速度。从我们十

        年的经验看来，劳工部处理的速度大约需要二到六个月不等。在PERM草案讨论期间曾有要求劳工部在收到PERM申请之后的45天到60天内作出批复。但这一条款在最后中被删除。我们曾为几起等待四个月还没有审批的劳工认证同劳工部交涉，劳工部都以法条没有强制性明文规定多长时间内作出审批为搪塞理由。虽然无法准确预估PERM申请从开始到批准准确要用多长时间，但我们可以保守的估计，正常情况下，一个PERM申请从头到尾应该花上十到十二个月的时间，或多或少，或长或短。早开始，早排队，早拿到劳工认证的批准书。劳工部的PERM网上申请系统在提交申请时不需要雇主或雇员签字，为防止雇主或从业律师不按照规定刊登广告或者刊登的广告时间不足，劳工部每年抽查百分之三十的PERM 申请。这个抽查的比例可谓不低，假如被抽中审查PERM申请，提交所有的文件之后，劳工部完成审查还需要一年左右。

 

        总之，PERM劳工认证申请方面时间性强，技术性问题较多，程序较复杂，对律师的经验要求很高。常有客户拿着被拒绝的PERM申请来请我们代理上诉申请，但能接的案件却极少，因为PERM申请需要未雨绸缪，可以说在准备申请的时候就必须非常小心，况且上诉申请在劳工部上诉委员会获得最终批准的几率非常小，PERM申请流程中一个小小的失误就可能影响一两年之后的案件处理被拒绝，而上诉可能没有机会推翻被拒的决定。这样一来可能浪费了排期优先日，二来还可能影响未来的H-1B工作签证延期的申请，因而对于从业律师处理PERM申请的经验有很高的要求。